不忘初心 牢记使命
努力开创粮食流通改革发展新局面
——2018年全国粮食流通工作会议在京召开
胡祖才在全国粮食流通工作会议上的讲话
（2018年1月22日）
同志们：
大家下午好。何立峰主任高度重视粮食流通工作，因参加国务院重要会议，委托我代表国家发展改革委，参加全国粮食流通工作会议。
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。上个月，中央经济工作会议和中央农村工作会议先后召开，习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了新时代中国特色社会主义经济思想，对深入贯彻党的十九大精神、做好当前和今后一个时期的经济工作和“三农”工作提出了明确要求，李克强总理作了具体部署。刚才，会议传达学习了李克强总理、张高丽副总理对粮食流通工作的重要批示，这既是肯定和鼓励，又是鞭策和要求。我们召开这次全国粮食流通工作会议，主要任务就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习领会中央领导同志对粮食流通工作的重要批示指示要求，确保将党中央、国务院的决策部署落到实处。过一会务锋同志要做工作报告，对粮食流通工作进行全面部署，受何立峰主任委托我先讲三点意见。
一、党的十八大以来粮食流通改革发展取得显著成效
习近平总书记在中央经济工作会议上指出，党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，经济发展也取得了历史性成就、发生了历史性变革。在这一伟大进程中，粮食流通工作坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施国家粮食安全战略，取得了一系列新突破新成绩，为经济社会发展和国家粮食安全作出了积极贡献。概括起来，就是“五个进一步”。
第一，坚决贯彻稳中求进工作总基调，粮食市场运行稳定性进一步增强。粮食部门认真履职尽责，围绕“抓收购”，五年来年均收购粮食超8000亿斤，有效保护了农民种粮利益；围绕“管库存”，积极应对高库存压力，全国库存粮情总体稳定；围绕“保供应”，完善粮食应急供应体系，较好满足了居民消费需求；围绕“稳市场”，优化储备粮布局结构，地方增储任务顺利完成。
第二，深入推进粮食收储制度改革，粮食流通政策体系进一步健全。近年来，党中央、国务院审时度势，先后作出重大决策，改革完善了大豆、油菜籽收储政策，将东北地区玉米临储政策调整为“市场化收购加补贴”的新机制，改革成效好于预期。同时，粮食去库存加快推进，玉米库存消化取得明显进展。其中，粮食部门做了大量认真细致的工作，值得充分肯定。
第三，全面实施“粮安工程”，粮食流通能力现代化水平进一步提升。针对粮食流通薄弱环节推进重大基础设施建设，粮食仓储设施条件明显改善，粮食物流、质量检测、应急加工、信息化等体系建设稳步推进。去年新启动实施“优质粮食工程”，开展“中国好粮油”行动，有效适应了新时代粮油消费升级新需求。
第四，切实加强粮食流通管理，事中事后监管成效进一步显现。全面建立粮食安全省长责任制，去年顺利完成“首考”任务。注重放管结合并重，针对“三阳”等一些地方和企业曝出的政策性粮食违法违规问题，迅速开展行动，依法依规进行严肃处理。创新监管理念，国家粮食局成立了执法督查局，有效强化了监管职责和力量。
第五，按照党中央关于加快建设粮食产业强国的决策部署，持续推进粮食产业经济发展势头进一步向好。围绕贯彻落实习近平总书记关于发展“农头工尾、粮头食尾”的重要指示精神，切实抓好国务院办公厅《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》重点任务落实。初步测算，2017年全国粮食产业经济产值同比增长10%。
事非经过不知难，取得这些成绩需要付出艰辛努力。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想成功实践的体现。国家粮食局在国家发展改革委党组的指导下，在以务锋同志为班长的局党组带领下，团结带领全国粮食系统，攻坚克难、砥砺奋进，为粮食流通工作持续健康发展做出了积极贡献。在此，我代表国家发改委党组，向大家致以敬意和谢意！
二、准确把握新时代粮食流通工作的新使命新任务
习近平总书记在党的十九大和中央经济工作会议上均明确指出，新时代我国经济发展的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要坚持质量第一、效益优先，加快建设现代化经济体系。做好新时代粮食流通工作，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，找准工作着力点，确保粮食流通工作始终沿着正确方向前进。概括起来，就是“四个牢牢把握”。
第一，要牢牢把握推动高质量发展这一根本要求。习近平总书记强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。粮食发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，也已由解决产量问题向推动结构优化转变，城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变。必须着眼社会主要矛盾转换、聚焦高质量发展，着力提高产品供给质量，推动粮油加工转化，增加绿色优质产品供给；着力提高企业经营质量，强化政策精准性，增强粮油企业核心竞争力；着力提高行业发展质量，破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力；着力提高安全保障质量，构建起更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。
第二，要牢牢把握服务乡村振兴战略这一主攻方向。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，这是做好新时代“三农”工作的总抓手。本月初，今年中发1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式印发。粮食行业连接乡村和城市，覆盖一二三产业，在乡村振兴战略中发挥着重要作用。要把服务乡村振兴战略作为推动粮食流通工作的重中之重，更好服务农民卖粮，保护好种粮收益和种粮积极性；更好服务新型经营主体发展，推动规模化、集中化、专业化生产发展；更好服务一二三产业融合，着眼粮食生产、加工、消费全过程，促进传统粮食流通工作向上下游延伸。
第三，要牢牢把握保障国家粮食安全这一重要使命。习近平新时代中国特色社会主义思想将“坚持总体国家安全观”作为十四条基本方略之一。粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全，是国家安全的重要组成部分。做好新时代粮食流通工作，必须提高政治站位，坚决贯彻落实总体国家安全观。要始终绷紧粮食安全这根弦，坚持把解决好十三亿多人口的吃饭问题作为我们党治国理政的头等大事、作为粮食部门的根本政治任务，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；要不断增强保障粮食安全的能力和水平，夯实基础、补齐短板，深化改革、完善机制，掌握国家粮食安全主动权；要切实加强粮食安全国际合作，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，积极应对国际粮食市场波动，配合国家对外开放总体战略，打好粮食进出口这张牌。
第四，要牢牢把握防范化解风险隐患这条工作底线。党的十九大报告将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。最近一段时期，习近平总书记在多个场合反复强调，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，必须居安思危、知危图安。粮食兼具一般商品和公共产品双重属性，影响面广、敏感度高，必须坚持底线思维、问题导向，有效防范化解粮食领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，确保粮食市场规范运行。要摸清底数，全面掌握库存实情，避免账实不符、心里没数；要深入调查了解和科学合理准确评估城乡居民实际储粮情况，做到心中有数；要密切监测，及时迅速把握好市场供求变化趋势，及时应对市场供求变化和价格波动情况；要严格标准，把好入口关，决不允许不合格粮食进入口粮市场；要强化监管，完善管理机制，确保政府粮食储备管得住数量、管得住质量，调得动、用得好，坚决守住管好“天下粮仓”。
三、扎扎实实推动粮食工作决策部署落地生根
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好粮食流通工作意义重大。粮食系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，抓住关键点、打好主动仗，推动抓收购、管库存、保供应、稳市场各项工作取得新的更大成效。关于今年的重点任务，务锋同志还要进行部署，这里我重点强调三个方面。
第一，强化改革创新，加快推动粮食行业转型发展。要紧紧聚焦党中央对粮食流通工作部署的新任务、提出的新要求，围绕处理好政府和市场、国企和民企、中央储备和地方储备、产区和销区等方面关系，不断提高运用市场化手段解决问题、推动发展的能力。一是创新完善粮食市场调控。认真落实国家粮食收购政策，统筹组织好最低收购价收购和市场化收购。进一步完善粮食储备管理制度，加强粮食产销合作，推动产区顺利售粮、销区顺畅供应。二是深入推进粮食收储制度改革。巩固玉米收储制度改革成效，调整完善小麦、稻谷最低收购价政策，健全粮食价格市场形成机制。粮食库存消化与收储制度改革相辅相成，要坚持存量消化、增量控制“两手抓”，积极拓宽消化渠道，引导种植结构调整。三是大力发展粮食产业经济。深入实施粮安工程和优质粮食工程，在精深加工、现代物流、信息化等领域加快建设一批重点项目，加大粮食科技创新力度，加快迈向粮食产业强国。
第二，强化制度保障，全面推进依法治粮管粮。要坚持用新思想武装头脑，进一步推动工作理念、思路、方式转变，提高行业发展的法治化、规范化水平。一是加强粮食流通监管。近年来粮食流通领域暴露出的一些问题教训深刻、令人警醒。要注重举一反三，创新流通监管方式，及时迅速发现问题并依法依规严厉查处粮食收储过程中的违法违规行为，加快建立粮食流通监管长效体制机制。今年，要适时开展一次全国政策性粮食数量、质量大清查，全力摸清底数，消除风险隐患，筑牢安全防线。二是超前谋划改革配套措施。市场化改革涉及粮食流通运行、管理、服务等各个环节，要加强前瞻性研究，丰富政策储备并及时出台实施，确保改革取得实实在在成效。三是加快推动粮食立法进程。中央农村工作会议对加快粮食安全保障立法提出了明确要求，要坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动尽早取得实质性进展。近期，要积极做好“两个条例”修订的相关工作，争取尽快出台实施。
第三，强化自身建设，确保在新时代履行好新使命。要加强党对粮食流通工作的领导，以更加严实的工作作风，凝心聚力、履职尽责，锤炼信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的粮食流通工作队伍。一是注重对标对表。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以钉钉子精神不折不扣落实党中央战略部署和各项要求。二是大力建设学习型机关。结合粮食流通工作实际，打造有效学习平台，提高履职能力，克服本领恐慌。三是大兴调研之风。按照习近平总书记关于加强调查研究的一系列重要指示精神，围绕粮食流通改革发展重大问题，真正深入基层一线、深入粮仓粮库、田间地头开展调研，以“解剖麻雀”的方式，发现问题、深挖症结、总结经验、提出建议、狠抓落实，努力做到“上接天线、下接地气”。四是持之以恒正风肃纪。营造风清气正的良好政治生态，为粮食流通改革发展提供坚强保障。
同志们，今年粮食流通工作任务艰巨繁重，国家发展改革委将一如既往地支持国家粮食局和粮食系统依法履职，也希望大家继续支持、配合国家发展改革委做好工作，协力推动粮食流通改革发展不断迈上新台阶、开创新局面。新春将至，提前给大家拜个早年，祝大家工作顺利、万事如意！谢谢大家！
 

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